Una de cada dieciocho glosas exige un acto previo de la Dipres

Las glosas son el texto legal que acompaña a cada programa del presupuesto: fijan topes, condiciones y reglas de uso. La mayoría de las que mencionan a la Dirección de Presupuestos solo le encargan recibir información. Pero una parte condiciona la ejecución a un acto previo de la Dipres o de Hacienda. El alcance varía según la glosa: puede recaer en toda una asignación, en la resolución que fija sus reglas, en un gasto específico, en una contratación o en un compromiso que excede el año.

En el proyecto 2027, esas exigencias toman tres formas. Una misma glosa puede tener más de una:

• Visación (67 glosas). El servicio dicta la resolución, el decreto o el convenio, pero el acto necesita el visto bueno de la Dipres. Por ejemplo, en el Instituto Nacional de Estadísticas: "Previo a la ejecución del gasto, mediante Resolución del Instituto Nacional de Estadísticas, visada por la Dirección de Presupuestos, deberán desglosarse los programas de estadísticas".

• Autorización o aprobación previa (74 glosas). Ciertos gastos o contratos requieren el permiso de la Dipres o de Hacienda. Por ejemplo, en el Subsidio Nacional al Transporte Público: "todo contrato que se convenga a un plazo superior a 36 meses requerirá la autorización previa del Ministerio de Hacienda".

• Resolución de la Dipres o resolución conjunta (17 glosas). El presupuesto o sus reglas los fija directamente la Dipres o se fijan junto con ella. Por ejemplo, en el Programa de Contingencias Operacionales de Salud, los criterios de distribución se rigen "por una resolución conjunta del Ministerio de Salud y la Dirección de Presupuestos".

Quedan fuera del conteo las 88 glosas que solo le envían información a la Dipres, mediante informes trimestrales, copias de convenios o rendiciones, y otras 14 que la mencionan sin condicionar el gasto. Tampoco se cuentan las 14 que remiten a decretos del Ministerio de Hacienda: aplican el procedimiento general de modificación presupuestaria del DL 1.263 (artículos 26 y 70), que rige para todo el sector público.

Educación concentra más de la mitad, por un texto que se repite en 42 servicios locales

El Ministerio de Educación reúne 78 de las 149 glosas. La cifra se explica porque cada Servicio Local de Educación Pública (SLEP) tiene su propio programa con las mismas glosas, y 42 de ellos llevan la misma cláusula: "previa autorización de la Dirección de Presupuestos, se podrá autorizar la contratación de personal a honorarios para fines específicos". Esa cláusula no existía en 2023: apareció en 2024 y desde entonces se incluye en el programa de cada servicio. Sin las repeticiones, Educación tiene 30 cláusulas distintas, más que cualquier otro ministerio.

Doce exigencias nuevas, ocho ampliadas y dieciocho que no se repiten

Cada glosa de 2027 se comparó con su versión de 2026 en el mismo programa. De las 149 que condicionan el gasto, 127 repiten una exigencia que ya estaba en la ley vigente y 2 la reescriben. Otras 12 son exigencias nuevas: glosas que no existían o que existían sin esa condición. Y 8 amplían una exigencia vigente. En sentido inverso, 18 glosas de 2026 con este tipo de condición no aparecen en el proyecto; seis de ellas en Economía y Corfo.

Las cuentas cuadran así: 151 glosas en 2026, menos 18 que salen, más 12 nuevas, da 145. Las otras 4 son repeticiones adicionales de cláusulas que ya existían, sobre todo en Servicios Locales de Educación Pública que se suman al presupuesto.

Comparado con el Proyecto 2026 en lugar de la ley, el resultado es casi igual.

Las doce exigencias nuevas

Las evaluaciones escolares quedan sujetas a la visación de la Dipres

La glosa 05 de la Agencia de Calidad de la Educación acompaña las asignaciones de Evaluación de Logros de Aprendizaje y de Evaluación de Desempeño, que suman $24.408 millones en el proyecto. En 2026 la glosa permitía incorporar evaluaciones complementarias y exigía un informe al Congreso. En 2027 agrega dos condiciones que no estaban:

Proyecto 2027 · Partida 09, Capítulo 03, Programa 01 · Glosa 05"La aplicación de las evaluaciones que conforman el Plan de Evaluaciones Nacionales e Internacionales, establecido en el artículo 37 del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, estará sujeta a la disponibilidad de los recursos contemplados en esta ley. Para el año 2027, la Agencia de Calidad de la Educación, mediante una o más resoluciones visadas por la Subsecretaría de Educación y por la Dirección de Presupuestos, determinará las evaluaciones que se aplicarán en dicho período. Dichas resoluciones deberán dictarse dentro del primer trimestre y fundarse tanto en la disponibilidad presupuestaria como en razones de carácter técnico."

La redacción traslada a una resolución anual, visada por la Dipres, la decisión sobre qué evaluaciones del plan se aplican. Ese plan está definido en una ley permanente. En la misma partida, la glosa del propio Consejo Nacional de Educación también suma una exigencia nueva, aunque menor: los refrigerios para los consejeros pasan a requerir una resolución exenta visada por la Dipres.

Cultura suma cuatro exigencias nuevas

Las dos subsecretarías del Ministerio de las Culturas concentran cuatro de las doce exigencias nuevas, de dos tipos. En tres glosas, los gastos en pasajes y estadías de expertos chilenos y extranjeros pasan a requerir que "su ejecución requerirá autorización previa de la Dirección de Presupuestos". En el caso del Patrimonio Cultural, ese gasto tiene un tope de $11,4 millones. En la cuarta glosa, los criterios para priorizar a los beneficiarios del Pase Cultural se fijarán en una resolución visada por la Dipres. Las líneas a las que se asocian las cuatro glosas suman $12.828 millones, pero la exigencia recae solo en esos gastos y criterios.

Salud: los nuevos proyectos de atención primaria requieren un modelo aprobado por la Dipres

En el programa de Inversión Sectorial de Salud, de $712.424 millones, una glosa nueva se refiere a los proyectos nuevos que se financien con el subtítulo 31, de $645.474 millones, que también incluye proyectos ya en ejecución. La glosa establece que la identificación de proyectos nuevos, "particularmente aquellos correspondientes a establecimientos de Atención Primaria de Salud […], estará sujeta a la aprobación previa de la Dirección de Presupuestos de un modelo costo-efectivo presentado por la Subsecretaría de Redes Asistenciales". El proyecto no separa cuánto de ese subtítulo corresponde a proyectos nuevos.

Las que no se repiten

De las 18 exigencias de 2026 que no aparecen en el proyecto, seis están en la Subsecretaría de Economía y en Corfo. Entre ellas, el informe favorable de la Dipres para incorporar o reformular instrumentos de fomento y la autorización previa para compromisos plurianuales. También desaparecen la visación de los convenios de Fonasa en un programa de atención primaria, la resolución visada de la ANID para fijar los montos máximos de sus proyectos y la autorización previa de las bases de licitación de calefactores del Ministerio del Medio Ambiente. Algunas pueden haberse trasladado a otro programa con una redacción distinta; el detalle está en el archivo de datos.

El Ministerio Público tendrá su primera glosa con visación de la Dipres desde al menos 2010

Entre 2010 y 2026, ninguna glosa de la partida del Ministerio Público condicionó su gasto a la Dipres; solo le pedían informar. Las Unidades Especializadas de Homicidios se financiaban con una glosa que fijaba topes de personal y exigía un informe trimestral a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las comisiones de Seguridad de ambas cámaras. En el proyecto 2027, esos recursos pasan a los Equipos Contra el Crimen Organizado y Homicidios (ECOH) del Plan FOCO, con una asignación de $12.938 millones, y la glosa cambia:

Proyecto 2027 · Partida 23, Capítulo 01, Programa 01 · Glosa 11"Este presupuesto deberá desglosarse en forma previa a la ejecución presupuestaria en los distintos conceptos de gasto, con visación de la Dirección de Presupuestos. Deberá remitirse mensualmente a esta última un informe sobre el avance de actividades, junto con la información de ejecución presupuestaria. Dicho desglose constituirá la autorización máxima de gasto en los respectivos conceptos, sin perjuicio de las modificaciones que se le introduzcan mediante igual procedimiento."

Además de la visación, cambia el destinatario del informe. La glosa 2026 obligaba a informar al Congreso; la de 2027 no lo menciona y en su lugar pide un informe mensual a la Dipres.

Otros dos cambios en la partida, que no son visaciones

Los reparos del fiscal nacional incluyen además dos cambios que no exigen un acto de la Dipres y que, por eso, no están entre las 149 glosas. El primero son topes nuevos. La glosa 01 fija máximos de $682 millones en horas extraordinarias, $849 millones en viáticos nacionales y $147 millones en viáticos al exterior, además de convenios con 278 personas naturales por $6.416 millones; la glosa 02 limita la capacitación a $28 millones. En 2026 la partida no tenía glosas de este tipo.

El segundo es la separación de la Fiscalía Supraterritorial en un programa propio (23.01.02), con $5.277 millones y sus propios topes de horas extraordinarias y viáticos. Para mover recursos entre programas se necesita un decreto de modificación presupuestaria firmado por el Ministerio de Hacienda, según la ley general (artículos 26 y 70 del DL 1.263). Por eso la separación también amplía la intervención de Hacienda, aunque no figure como visación en una glosa.

El Servel necesitará autorización para compromisos que pasen de 2027

El programa de Procesos Electorales tiene $8.927 millones, de los cuales $8.855 millones son bienes y servicios. Una glosa nueva, asociada a ese subtítulo, se refiere a los servicios tecnológicos de transmisión, captura y cómputo electoral para las elecciones de 2028 y 2029. Establece que en esas licitaciones "el Servicio Electoral podrá asumir compromisos contractuales u obligaciones presupuestarias que excedan el ejercicio presupuestario del año 2027, previa autorización de la Dirección de Presupuestos". En las glosas del Servel revisadas desde 2010 no hay una exigencia de este tipo: las que mencionan a la Dipres solo le piden informar.

Ocho organismos autónomos: la Dipres podrá modificar su presupuesto durante el año

Varios organismos con autonomía legal o constitucional no tienen partida propia: se financian con asignaciones del programa de Operaciones Complementarias del Tesoro Público. Para ellos rige desde hace años la misma fórmula: su presupuesto "será sancionado por resolución de la Dirección de Presupuestos en el mes de diciembre". En la Ley 2018 eran seis glosas así; en la Ley 2026, nueve. El proyecto 2027 mantiene las nueve y a ocho les agrega una frase:

Ley 2026 · Partida 50, Programa 03 · glosas de cada organismo"El presupuesto correspondiente será sancionado por resolución de la Dirección de Presupuestos en el mes de diciembre de 2025."

Proyecto 2027 · Partida 50, Programa 03 · glosas 10, 11, 12, 14, 20, 21, 22 y 23"El presupuesto correspondiente será sancionado por resolución de la Dirección de Presupuestos en el mes de diciembre de 2026, pudiendo modificarse por igual mecanismo durante el año."

Con esa frase, una vez fijado en diciembre, el presupuesto de estos organismos puede modificarse durante el año con otra resolución de la Dipres. En siete de ellos la cláusula no tiene antecedente en la ley vigente. El Consejo Fiscal Autónomo es distinto: su glosa 2026 decía que "a través del mismo mecanismo, el Consejo Fiscal Autónomo podrá proponer modificaciones al presupuesto en el transcurso del año". En 2027 la referencia a la propuesta del Consejo desaparece y queda la fórmula general; proponer una modificación no es lo mismo que disponerla. La glosa del Instituto Nacional de Derechos Humanos mantiene la sanción en diciembre, pero no incorpora la posibilidad de modificarlo.

Poder Judicial, Contraloría y Congreso no tienen glosas de este tipo

Las partidas del Congreso Nacional, el Poder Judicial y la Contraloría General de la República no tienen en el proyecto 2027 ninguna glosa que condicione su gasto a la Dipres, igual que en años anteriores.

En nueve años, las glosas que condicionan el gasto se multiplicaron por 2,3

Con el mismo método aplicado a cada ley desde 2010, las glosas que condicionan el gasto a la Dipres se mantuvieron entre 54 y 85 hasta 2018. Desde 2019 crecen casi todos los años: 90 en 2019, 120 en 2021, 150 en 2025 y 151 en 2026. Ese crecimiento coincide con el de las glosas en general, que pasaron de 1.642 en la Ley 2018 a 3.046 en la Ley 2026. Su peso sobre el total cayó del 6,1% en 2011 al 3,9% en 2018 y después subió con oscilaciones: 5,5% en 2023, 5,1% en 2024 y 2025, 5,0% en la Ley 2026 y 5,7% en el proyecto 2027, el nivel más alto desde 2011.

Ese último salto se explica en parte por el total: el proyecto 2027 tiene 2.631 glosas, frente a 3.046 en la ley vigente, porque la tramitación suele agregar glosas. Comparando proyecto con proyecto, la proporción pasa del 5,25% en 2026 al 5,66% en 2027.

El aumento desde 2023 se concentra en dos cláusulas estándar de los Servicios Locales de Educación Pública que no existían ese año: la autorización previa para contratar honorarios, que aparece en 2024, y la de compras sobre el monto máximo, que aparece en 2025. Desde entonces se repiten en el programa de cada servicio, y en el proyecto 2027 suman 50 glosas. Por eso, si se cuenta cada cláusula una sola vez, la serie crece menos: pasa de 51 en 2018 a un rango de 80 a 97 desde 2020, y en el proyecto 2027 está en 86.

La autorización previa pasó de 9 a 74 glosas

La composición sí cambió. La visación, la forma tradicional, osciló entre 43 y 90 glosas en toda la serie y en 2027 está en 67. La autorización previa de la Dipres era excepcional hasta 2018, con 9 glosas, y desde 2025 es la forma más frecuente: 74 en el proyecto 2027. La resolución de la propia Dipres se mantiene estable, entre 9 y 18.

Las 149 glosas del proyecto 2027 que condicionan el gasto a la Dipres, con el fragmento literal pertinente. Las líneas asociadas corresponden a las asignaciones que citan la glosa: son el tamaño de la línea, no el monto que queda condicionado.

Fuente principal: Monitor del Presupuesto de DecideChile

Este análisis se construyó sobre el Monitor del Presupuesto de DecideChile, el sitio de Unholster que sigue el presupuesto público chileno con datos oficiales de la Dirección de Presupuestos. El Monitor reúne el texto completo de las glosas de todas las Leyes de Presupuestos desde 1999, programa por programa, y compara el proyecto 2027 con la ley aprobada para 2026. A partir de esa base se extrajeron las glosas del proyecto 2027 con el mismo procedimiento y se aplicó la clasificación que se describe a continuación.

Cómo se buscó y cómo se clasificó

Se extrajeron las glosas de los 515 archivos Excel por programa del proyecto 2027 publicados por la Dipres: 2.631 glosas en 505 programas. Se usó el mismo procedimiento del corpus de glosas del Monitor del Presupuesto, que cubre las leyes de 1999 a 2026. También se extrajo el Proyecto 2026, con 2.877 glosas en 461 programas, para comparar un proyecto con otro.

La búsqueda no distingue mayúsculas ni tildes, y tolera variantes de los términos visación, visado, visto bueno, Dirección de Presupuestos, Dipres, Ministerio de Hacienda, autorización previa, aprobación previa, informe favorable, disponibilidad presupuestaria y disponibilidad financiera. En 2027, 377 glosas contienen al menos uno. Cada glosa se dividió en frases y se clasificó según lo que exige la frase que menciona a la Dipres o a Hacienda:

• Condiciona: exige visación, visto bueno, autorización, aprobación, validación o acuerdo previo de la Dipres o de Hacienda, o que el presupuesto se fije por resolución de la Dipres o por resolución conjunta con ella.

• Solo informa: exige enviarle informes, copias o rendiciones, o seguir sus instrucciones de formato, sin efecto sobre la ejecución.

Se descartaron como falsos positivos las citas de normas ("D.F.L. N°29, de 2005, del Ministerio de Hacienda"), las exenciones ("quedando exentos de la autorización previa", "no requerirá la visación") y las glosas de la propia Dirección de Presupuestos. Las 14 glosas que remiten a decretos del Ministerio de Hacienda aplican el procedimiento general de modificación presupuestaria del DL 1.263 (artículo 26, sobre las modificaciones, y artículo 70, sobre la forma de los decretos), por lo que se informan aparte y no entran en los totales.

Las cláusulas distintas se cuentan agrupando, dentro de cada partida, las frases con la misma exigencia aunque cambie la redacción (similitud de texto de 85% o más). El mismo criterio se aplica a todos los años.

Cómo se comparó con 2026

Cada glosa de 2027 se emparejó con la de su mismo programa en la Ley 2026 por similitud de texto, sin contar los números, que cambian cada año con el reajuste. Así se establece si la glosa ya existía, si se reescribió o si es nueva, y si la frase que condiciona el gasto ya estaba en la versión anterior. Si una glosa cambió de programa o de número, se buscó la misma frase en los demás programas de la partida.

Qué depende del criterio